生态环保监管大格局日趋成型监管执法雷霆手段频出

2019-07-08 14:49:16来源：经济参考报

第二轮中央生态环境保护督察工作将于近期启动。生态环境部表示，近年来，我国生态环境保护在执法监管层面力度空前，正在推动形成机制更加健全、监管更加有力、保护更加严格的生态保护监管新格局。

专家指出，当前我国经济社会发展同生态环境保护的矛盾仍然突出，相关企业、行业甚至地方政府都面临产业结构调整和转型升级的关键阶段。

监管执法雷霆手段频出

近日，陕西省印发相关方案，针对中央第二生态环境保护督察组反馈意见指出的45个具体问题逐一明确了整改目标、措施、时限和责任单位，并且明确提出今年年底前至少完成41个问题整改;其他问题在2020年年底前全部完成。

今年5月15日，第二批中央生态环境保护督察“回头看”反馈工作全部完成。据生态环境部介绍，“回头看”开展以来，10省份累计责令整改15289家企业;立案处罚4016家，罚款3.2亿元;约谈2159人，问责2571人。其中，吉林省针对东辽河污染治理不力问题，对时任辽源市委主要负责人等作出免职处理。

近年来，环境保护执法力度不断加大，其中，新环保法自2015年正式实施，近四年在实际工作中发挥了显著作用。今年1月1日《土壤污染防治法》正式施行，标志着我国针对大气、水资源、土壤修复等领域污染防治的法制框架体系已经完善。

值得一提的是，在执法监管层面，地方上的协同机制逐渐建立。7月3日召开的京津冀生态环境执法联动工作会议提出，2019年到2020年，京津冀三地生态环境部门将开展大气、水、固废等多领域的联合执法行动，以更好地处置跨区域、跨流域环境污染问题和环境违法行为。

河北秦皇岛一家钢铁企业负责人表示，近年来从中央到地方，环保督察已经成为常态化手段。在他看来，环境执法一旦上升到法律层面，从基层政府到生产企业，都不再是以往“一阵风”式的整改形式。企业如果再继续偷排漏排应付检查，一旦被发现，约谈问责罚款还是小事，严重的可能涉及违法犯罪。这种情况下生产企业不可能不重视。

清华大学社科学院战略新兴产业研究中心主任吴金希告诉《经济参考报》记者：“以往生态环保部门在政府行政部门当中相对弱势，很多地方的环保执法体系形同虚设，地方上甚至频繁出现暴力抗法的现象。但是现在有法可依，且执法手段增加，监管力度空前。相应的环境治理也取得明显效果，例如在大气污染治理方面，空气质量改善有目共睹。”

生态保护开始由表及里

生态环境部副部长翟青近日表示，第二轮中央生态环境保护督察即将展开。计划从2019年开始，利用三年时间对被督察对象开展新一轮督察。再利用2022年一年的时间，对一些地方和部门开展“回头看”。目前第二轮第一批督察进驻的准备工作已经基本就绪，将于近期启动。

据介绍，在督察内容上，第二轮督察将会聚焦于污染防治攻坚战、聚焦于“山水林田湖草”生命共同体，以大环保的视野来推动督察工作向纵深发展。同时，查处力度会持续从严。比如，对第一轮督察中普遍出现的“未批先建”等环保问题，第二轮督察过程中将始终保持高压态势。

今年5月份，在全国自然生态保护工作会议上，生态环境部部长李干杰介绍，环境部正在加快建立完善生态保护监管体系。围绕生态保护监管的新职能、新定位，完善监管制度，建立健全监管体制机制，加快实现生态保护领域全过程监管的制度化、法治化、规范化。

针对第二轮中央环保督察，中央生态环境保护督察办公室常务副主任刘长根近日表示，“坚持问题导向”将是第二轮督察最核心的关键词。此轮督察以解决突出生态环境问题、改善生态环境质量、推动经济高质量发展为重点。同时，更关注从源头上预防环境污染、生态破坏，更关注产业结构布局对生态环境的影响，促进产业结构调整和布局优化等政策措施的落实，倒逼经济高质量发展。

产业转型升级仍是关键

6月27日，在2019中国环境产业高峰论坛上，全国工商联副主席樊友山表示，我国生态文明建设和生态环境保护仍然面临不少困难和挑战。经济社会发展同生态环境保护的矛盾仍然突出，新老环境问题交织。目前我国主要污染物排放总量总体上正进入跨越峰值的转折期，总量仍处于高位。而且我国经济总量和增量持续上升，污染物新增量处于高位，环境压力巨大。区域性、布局性、结构性环境风险凸显，正处于压力叠加、负重前行的关键期。

事实上，首轮中央生态环保督察不仅推动地方解决了一批突出的环境问题，也促进地方转型高质量发展。比如，督察倒逼新疆进行产业结构调整和产业布局，明确禁止“高污染、高能耗、高排放”的项目进疆;在广东东莞的华阳湖地区，之前污水、垃圾遍地，臭气熏天，经过这几年的整改，现在已经成功转身为国家级湿地公园。

上述钢铁企业负责人告诉《经济参考报》记者，在低排限排成为硬性要求以后，行业内很多企业陆续完成相关设备的改造升级。尽管企业方面可能要一次性投入几个亿的资金，但这是大势所趋。

他还介绍说，近年来已经开始针对企业内部业务进行转型升级。现在集团在国内的钢铁和煤炭项目已经基本没有了，一方面是环保监管执法严格以后，原有业务相关环保标准整体升高，但是整个行业并不景气，从投入产出的角度来讲已经无法保证利润。另一方面，这几年由于“一带一路”利好政策的影响，相关沿线国家出现了投资机会，所以现在开始在这些国家经营一些发电厂项目。

吴金希告诉记者，我国很多省份由于产业结构原因，几十年发展下来，相应的环境问题已经积重难返。比如，河北、山东、东北等省份的钢铁、煤炭、化工等行业在超低排放改造、设备升级方面都还有很大空间。

但他同时指出，在环保监管高压态势下，以往很多地方面临压力采取“一刀切”的行政干预措施。但是，目前很多城市已经开始调整相关措施，比如北京在郊区一些地方的煤改气、煤改电方面不再要求“一刀切”。

在他看来，不仅仅是中小企业，甚至大型国有企业以及地方政府都普遍面临转型升级的问题。很多大型国有企业在超低排放方面也不过关。另外，我国计划在2030年将碳排放控制达到峰值。未来十年内，地方政府必须提前规划，尤其在上马一些新项目的时候需要提前做出预判，既要保证地方的经济发展，又要把碳排放控制在合理范围之内。

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